Экологическая экспертиза, как отдельная процедура, возможно, будет упразднена
В Минстрое 16 сентября, под председательством заместителя министра строительства и ЖКХ РФ Натальи Антипиной, состоялось заседание Рабочей группы по улучшению инвестиционного климата и снятию административных барьеров в сфере строительства, созданной при отраслевом ведомстве.
В мероприятии приняли участие общественный представитель Агентства стратегических инициатив (АСИ) Дмитрий Волков, заместитель руководителя аппарата ГАУ г. Москвы "Московская государственная экспертиза" Анна Яковлева, руководитель экспертной группы Ассоциации «НОИ» Наталья Лебедева, представители Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), а также Роман Чавдаров (ОАО «Газпром нефть»), Анатолий Воронин (ООО «Мосэкперт») и другие.
Национальную палату экспертов в строительстве представляли члены Правления НПЭС – генеральный директор ООО «Центрэкспертиза» Андрей Акимов и советник президента Ассоциации экспертиз строительных проектов (АЭСП), заместитель начальника управления государственной экспертизы ГАУ МО "Мособлгосэкспертиза" Олег Валов.
Тема заседания – внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части проведения экологической экспертизы проектной документации различных объектов строительства.
Представитель ОАО «Газпром нефть» Роман Чавдаров на примере компании рассказал участникам совещания о тех проблемах, с которыми сталкивается бизнес в процессе прохождения процедур, необходимых для получения разрешения на строительство тех или иных объектов.
По его словам, в настоящее время компании, как минимум, теряют 95 дней – с момента, когда полностью готов пакет проектной документации до выдачи разрешения и начала строительства. И такой срок констатируется только при условии получения положительных заключений всех экспертиз сразу, без повторной процедуры прохождения оценки соответствия. Такое затягивание сроков, по мнению Романа Чавдарова, происходит отчасти и потому, что в настоящее время для того, чтобы подать проектную документацию на экспертизу – необходимо предварительно получить также заключение экологической экспертизы.
Представители бизнес-сообщества и специалисты органов государственной власти, присутствовавшие на заседании, отметили среди проблемных аспектов механизма экологической экспертизы – дублирование одной и той же процедуры. Так, определенные разделы проектной документации проходят оценку соответствия экологическим нормам на этапе экологической экспертизы, а затем такая же проверка происходит и во время проведения экспертизы проектной документации.
Кроме того, серьезный недостаток состоит в том, что не существует исчерпывающего перечня экологических требований. Данные нормы, многие из которых носят декларативный характер, а значит могут представлять собой угрозу разночтений и коррупции, - «разбросаны» по многочисленным федеральным законам, ведомственным приказам, СанПиНам, ГОСТам и прочее, прочее.
Заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Наталья Антипина обратила внимание присутствующих на еще одну проблему. Как заметила замминистра, в системе экспертизы проектной документации работают эксперты, прошедшие аттестацию по одному или нескольким определенным направлениям. Таким образом, каждый эксперт действует строго в рамках своей квалификации и производит оценку проектной документации в соответствии с четкими требованиями утвержденных технических регламентов. Тогда как экологическую экспертизу проводят эксперты, компетенция которых не проверяется, так как в данном направлении деятельности не предусмотрен механизм аттестации. В отличие от института экспертизы проектной документации, в распоряжении специалистов в области экологии нет отдельного документа, который ясно регламентировал бы все экологические нормы. Все это обуславливает некую неопределенность в процедуре экологической экспертизы.
Член Правления Национальной палаты экспертов в строительствеАндрей Акимов поделился опытом коллег из США, с которым он имел возможность ознакомить во время командировок.
Как рассказал Андрей Акимов, в Штатах заключение экологической экспертизы носит рекомендательный характер и не рассматривается в разрешительно-административном ключе. Для устранения возникающих конфликтных ситуаций создана специальная комиссия. Правом решающего слова обладает президент страны. Таким образом, в случае существенных разногласий между застройщиками и экологами при согласовании возведения того или иного объекта, имеющего государственное значение, - именно глава государства анализирует данные, представленные соответствующей комиссией, а также аргументы иных сторон и принимает окончательное решение.
- Стоит особенно отметить, - подчеркнул Андрей Акимов, - что все сложные ситуации и споры решаются в США еще на предпроектном этапе и, таким образом, временной отрезок между подготовкой и сдачей проектной документации на экспертизу и началом строительства не затягивается.
По итогам заседания все стороны сошлись в едином мнении о том, что необходимо проработать законодательную базу таким образом, чтобы негативные последствия для окружающей среды, обусловленные застройкой, были минимизированы, поскольку, безусловно, урбанизация неблагоприятно влияет на экологическую обстановку.
Сформулировать конкретные изменения нормативной правовой базы должны будут члены двух рабочих – при Министерстве строительства и ЖКХ РФ и Министерстве природных ресурсов и экологии РФ.
На данный момент обсуждаются несколько вариантов реформирования системы экологической экспертизы.
Экологическую экспертизу, как отдельную самостоятельную процедуру, необходимо упразднить и проводить оценку соответствия экологическим нормам лишь в рамках института экспертизы проектной документации. При этом необходимо создать исчерпывающий перечень экологических требований.
Экологическая экспертиза должна быть сохранена, однако нужно оптимизировать ее деятельность.
Проведение экологической экспертизы сохранить лишь в отношении отдельных объектов, являющихся особо опасными и располагающихся в особо охраняемых природных зонах. Подробный перечень таких объектов должен быть сформирован Правительством.
А что думаете по этому поводу Вы?
Мнение о том – каким должно быть реформирование законодательства РФ в области проведения экологической экспертизы, можно выразить и принять участие в дискуссиях в рамках форума, созданного на официальном сайте Национальной палаты экспертов в строительстве, или написав на эл. почту: np-nps@yandex.ru
Пресс-служба