Необходим закон «Об экспертизе в РФ» - мнение трех комитетов Торгово-промышленной палаты России
Комитетов по энергетической стратегии и развитию ТЭК, по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции и по предпринимательству в сфере строительства единодушно констатировали, что действующие нормативно-правовые акты не регламентируют в полной мере обязанности, ответственность и права экспертов, отсутствует единый государственный подход к экспертной деятельности.
Выступивший перед участниками с основным докладом профессор Международной академии архитектуры Николай Селезнев сообщил, что сейчас экспертные проблемы в России регулируют 84 нормативных актов, свыше 100 международных соглашений и 400 стандартов. Приведя эту статистику, он заявил, что сегодня назрела необходимость разработки рамочного закона, который бы гармонично вобрал в себя действующие нормы и правила, отразил отраслевую специфику деятельности экспертов и свел воедино требования к их работе.
Конкретизируя области применения будущего закона, профессор Селезнев предложил классифицировать экспертизу по нескольким категориям. По его предложению, это должна быть экспертиза проектов и результатов инженерных изысканий, затем экспертиза проектов и изысканий особо опасных и технически сложных объектов, экспертиза стадии строительства и, наконец, экспертиза стадии строительства особо опасных и технически сложных объектов.
Одновременно он предложил проводить аккредитацию отраслевых экспертов различными ведомствами. Так, по его мнению:
Здания и сооружения – сфера Минстроя России.
Автомобильные и железные дороги – сфера Минтранса
Промышленные объекты – сфера Минпрома.
Он также подчеркнул, что в будущем законе должны найти отражение требования к процессам экспертной деятельности, требования к результатам экспертизы и требования к экспертам.
Участники заседания, которое вел президент Союза нефтегазопромышленников России Геннадий Шмаль, поддержали концепцию будущего закона. При этом многие известные в строительном сообществе деятели – Лариса Баринова, Шота Гордезиани, Сергей Пугачев – выступили за включение в закон положений о независимой экспертизе нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов при их разработке и принятии.
Многие выступающие в этой связи с горечью говорили о невнимании представителей власти к профессиональному сообществу. Так, академик РААСН, президент Национальной палаты архитекторов Андрей Боков сетовал на то, что в прежние годы вице-премьеры и министры перед принятием важных решений часто собирали для консультаций руководителей общественных и научных организаций, а сейчас такие встречи сошли на нет.
Перечисляя вопиющие недостатки в современном строительстве – возведение жилых домов с чудовищными эксплуатационными расходами, крайне низкий уровень территориального планирования и отсталую нормативно-техническую базу, он предложил участникам заседания написать письмо Президенту России с просьбой о содействии в разрешении наболевших проблем в области строительства и экспертной деятельности.
Инициативу А.Бокова об обращении к президенту и председателю Госдумы поддержал президент Ассоциации экспертных организаций в строительстве (АЭОС) Андрей Акимов.
Он сообщил, что в ближайшее время на рассмотрение нижней палаты парламента поступит весьма противоречивый законопроект о введении саморегулирования в сфере негосударственной экспертизы, принятие которого в нынешнем виде может нанести серьезный ущерб экспертному сообществу.
Особую тревогу, продолжал А.Акимов, вызывает внесенная в Госдуму законодательная инициатива депутатов Алтайского края о правах субъекта федерации определять виды объектов, попадающих в сферу действия государственной экспертизы. Этот законопроект нарушает единую систему технического регулирования в стране и может привести к тяжелым последствиям для строительной отрасли.
Предложение президента АЭОС, которое было сформулировано в письменном виде, было одобрено для включения в стенограмму заседания и использования в дальнейших инициативах членов трех комитетов ТПП РФ.
В итоге участники заседания приняли проект резолюции, в которой постановили подготовить в 2018-2019 годах закон «Об экспертизе в РФ», который бы позволил систематизировать процессы государственного управления в экспертной деятельности, обеспечить независимость экспертизы и проведение ею оценки деятельности государственных органов управления и готовящихся законодательных актов и нормативно-технических документов.
Пресс-служба АЭОС