Перемены в области строительной экспертизы – предмет особого внимания власти, общества, профессионалов и бизнеса
Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий – одно из важнейших направлений профессиональной деятельности, от которого напрямую зависит безопасность объектов капитального строительства. Не случайно ситуация в этой сфере является предметом особого внимания власти, общества, профессионалов и бизнеса.
Долгое время государственная монополия в области экспертизы приводила к чрезмерной бюрократизации, значительным временным и денежным затратам застройщиков, росту коррупционной составляющей и снижению качества оценки проектов на предмет соответствия требованиям нормативных документов. Поэтому в 2011 году было принято решение предоставить право подготовки заключений экспертизы по целому ряду категорий объектов капитального строительства негосударственным организациям.
Для объектов нормального уровня ответственности (это большинство объектов жилищно-гражданского назначения) был запущен механизм свободной конкуренции. В результате на рынке появилось достаточно много профессиональных аккредитованых экспертных организаций, которые не хуже государственных справляются с оценкой соответствия. При этом они обеспечивают более разумные сроки выполнения работ и вполне конкурентоспособные цены.
Вместе с тем, следует признать, что либерализация отрасли привела к бурному росту так называемых фирм-однодневок. Да и многие государственные учреждения вышли на общероссийский рынок экспертных услуг, как субъекты негосударственной экспертизы. В результате обострения конкуренции и в погоне за легкими деньгами качество строительной экспертизы резко упало. Используя пробелы в законодательстве, рынок экспертных услуг стал наполнятся и вовсе фальсифицированной продукцией.
Ситуация в этой сфере была рассмотрена недавно в одном из сюжетов программы «Технология жилья», которая выходит на телеканале «Россия 24». Журналисты программы встретились с первым заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства России Леонидом Казинцим, президентом Национального объединения застройщиков жилья (НОЗА) Леонидом Казинцов, вице-президентом Ассоциации «Национальная палата экспертов в строительстве» (НПЭС) Андреем Акимовым, руководителем Проектного Бюро №1 Александром Филоновым и коммерческим директором девелоперской компании «Capital group» Алексеем Белоусовым.
Одним из предметов обсуждения стали меры Правительства России по ограничению недобросовестной конкуренции и повышению ответственности за экспертную деятельность. В настоящее время Минстрой России подготовил проект федерального закона о внесении изменений в Градкодекс РФ, который предусматривает введение целого комплекса мер по наведению порядка на рынке услуг в области экспертизы.
Документ, в частности, предполагает повышение требований, предъявляемых к аттестации физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Минимальный стаж работы в этой сфере планируется увеличить с 5 до 7 лет. Вводится ответственность экспертов за выдачу положительного заключения при несоответствии проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, вплоть до пожизненной дискалификации эксперта. Кроме того, будет введена обязанность размещения проектной документации, которая получила положительное заключение экспертизы, а так же самих экспертных заключений в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД). Ужесточатся требования к аккредитации юридических лиц. Вместо 5 (непонятно каких экспертов) для аккредитации теперь будет необходимо нанимать на постоянную работу экспертов, по всем направлениям деятельности, необходимых для аккредитации в заявленной сфере деятельности. Предполагается также уточнить и упорядочить порядок досудебного обжалования заключений негосударственной экспертизы в Минстрое России путем проведения соответствующей экспертной проверки.
Следует отметить, что инициатором ужесточения государственного регулирования в области экспертизы выступило профессиональное сообщество экспертов. Многие из предлагаемых мер были впервые озвучены еще в ноябре 2013 года в г.Ханты-Мансийске на конференции «Актуальные вопросы экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Государственное регулирование, контроль и надзор в области долевого строительства». В 2014 году предложения от имени Национальной Палаты были внесены в Минстрой России и рассматривались на рабочей группе под руководством заместителя Министра Наталии Антипиной.
На данном этапе специалисты Ассоциации подготовили следующие предложения по доработке нынешней редакции законопроекта.
- Расширение круга заявителей при досудебных конфликтных ситуациях в области строительной экспертизы изыскателями и проектировщиками.
- Возложение функции контроля за деятельностью всех экспертных организаций, включая орагнизации работающие в сфере негосударственной экспертизы на Минстрой России. Создание единого реестра выданный заключений.
- Формирование экспертной комиссии Минстроя из профессиональных специалистов, имеющих аттестат эксперта и стаж работы в изысканиях, проектировании или экспертизе не менее 10 лет.
- В целях исключения формального подхода к оценке кандидатов на получение статуса эксперта на предмет соответствия квалификационным требованиям для прохождения аттестации предлагается ввести требование о подтверждении профессиональной квалификации соискателя от профессиональных ассоциаций, объединяющих физических лиц.
- Для исключения допуска на рынок экспертных услуг фирм однодневок предлагается две сферы аккредитации (экспертиза ИИ и экспертиза ПД) объединить в одну – экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Вернитесь на